导语：电力行业的首要目标是保证经济平稳运行和迅速增加。电网不能出大事故，若发生，除了影响经济稳步的增长，电力改革进程可能也要倒退好几年。

  特高压指1000千伏的交流或正负800千伏的直流电网。对最近国家电网公司提出要建设以特高压电网为核心的坚强国家电网，有很多争论。建设特高压电网，第一，技术上必须成熟，安全上有保障，但这仅使建设特高压有了可能性，而非必要性。第二，特高压电网的立足点是资源的优化配置和提高能源效率，必须证明是最小成本和在经济、财务上可行。第三，国际特高压经验只能作为参考，不能说明中国需要或者不需要特高压。

  “特高压”的必要性不是一个技术问题，当然，如果技术问题都没解决好，现在就不必急于讨论这样的一个问题。国家电网现在的说法是，基本解决了发展特高压输电技术的核心问题，落实了试验示范工程建设的技术方案，发展特高压输电具备极其重大的创新意义。但是，对于一个市场很有限的技术，发展特高压输电的创新意义也有限，不能因此证明中国需要特高压。至于特高压输电技术是不是能够提高电网运行的安全性和可靠性，也有不同看法。

  建设特高压电网是满足能源需求、优化资源配置、提高能源效率的问题。中国的大型水电基地多在西南，煤炭基地主要分布在山西、内蒙。主要电力负荷集中在东部和中部经济发达地区，估计东中部地区的电力需求约占全国需求总量的四分之三左右。无论是输煤还是输电，资源的优化配置是必须的。应该研究以哪一种方式来满足电力需求。如果运输电力不可避免，那么什么输电方式成本最低？至少应当考虑到主要的外部性成本，尤其是环境成本和水资源的机会成本。中国各省区行政政策统一，实现电力资源的优化配置是可能的。不像美国，每一个州环保标准都不一样, 如果把电厂建在一个州，而把电力送到另外一个州，那么所带来的环保问题应由哪个州负担，按什么标准负担就很难算清楚，也很难协调。但中国不同，中国每一个省的环保标准都一样。只要符合国家的环保标准，送电就剩下一个市场需求的问题，更何况常常连市场问题都能够最终靠政府协调解决。

  假定建设特高压电网有充分的技术保证和行政可行性，其必要性还在于它是否能提高能源效率。电网显然不是电压越高越好，建设特高压电网必须有利于提高能源效率。这就需要说明，从长距离输送能源来看，特高压线千伏的高压线路更经济？比运煤建电厂更划算？这就是我们常说的最小成本。

  省际间目前电量交流很少，并不能说明中国不需要特高压。建设特高压电网是着眼于今后几十年中国电力供求的需要，为增强以后的电力交流。国家电网公司认为，建设特高压电网旨在强化区域间连接，建成之后将大大增强区域间电力的运送能力。目前需要对中国能源发展和电量交流有一个比较客观的中长期形势分析，而这方面所做的有质量的研究工作实际上很少。中国的特高压问题必须从整个国家宏观经济运行和未来国家能源系统规划的角度来进行认真、细致地研究。这就需要对宏观经济有一个整体判断，同时考虑到资源环境约束，做出一个与宏观经济走向相对应的能源规划。特高压线路的输送能力，除了与长期需求和煤炭运输能力相适应，还应当与中长期能源政策相适应。

  国内对特高压电网存在很大争议的另一个重要原因是，特高压电网至今不能进入大规模的商业运行。美国、俄罗斯、日本、意大利有少量1000千伏交流线路，但多降压运行。应当深入研究这些国家降压使用的背后原因。 国外当初建特高压线路以及随后降压使用，肯定有它一定的原因。应当做深入细致的分析，到底是经济上还是政治上的原因，还是环保或其他合约上的因素。综合种种考虑，应该说，与目前拥有特高压的国家相比，中国更有建设特高压的可能和潜力。

  “特高压”电网作为一个争论焦点，不在于其投资巨大，而在于它被众多专家提到了强化垄断从而与电力体制改革总体思路相悖的高度。一些专家觉得，“特高压”可以从技术上形成垄断壁垒，达到全国一张网、巩固和强化全国垄断的目的。这对“特高压”的作用可能估计过高，除非有技术上的可能性使全国一张网变成行政上的不可分。电网是国家的，只要国家愿意，何时拆， 以何种方式拆，都是政府的决策。过去能拆开国家电力公司，今后还能拆开任何与市场改革相悖的企业。改革前的原国家电力公司除了负责全国电网，同时还拥有占全国近50%的发电装机容量。无论如何巩固和强化，国网公司都不会有原国家电力公司的势力。更何况，电力的输、配、售分开是电力改革的目标。形成全国一张网需要很长一段时间。其尚未形成之日，输配应当已经分开。

  中国地域宽广，能源资源分布不平衡，地区间资源和环境制约的情况很不相同，因而在能源供应模式上不能搞“一刀切”。长距离输煤和长距离输电这两大方式在不同的地区，利弊可能很不相同，能源供应应当切合实际，输煤和输电相结合。应当在可持续发展战略的基础上，统筹特高压的发展空间和铁路运输线发展能力。因此，关于目前特高压电网建设，应当少一些猜测性的争论，多一些扎扎实实的研究，例如，今后中长期的中国经济发展是不是需要特高压电网去满足？是否能更好地进行资源优化配置，提高能源效率？煤与电的输送是怎样一个比例关系？

  据估计，中国特高压电网投资可达4060多亿元，配套动态投资将达8000多亿元，相当于两至三个长江三峡工程建设项目。作为一个投入几千亿元的项目，三峡工程的论证经验值得借鉴。项目可行与否不能单凭国网公司的可行性报告，因为它主要从项目本身的财务回报而不是整个经济的角度来考虑，况且其中很多假定还有待于比较中立的推敲。

  在现阶段，国网公司不应当把过多精力放在特高压上，因为特高压没那么迫切，2004年我国跨省、跨区的电量交换不到全国总发电量的5.4%。此外，特高压电网如何进一步提升安全性等方面，意见还很不一致，要进一步讨论。形成全国一张网是一个未经检验的规划，目前争论的许多问题只能在特高压试点运行的实践中发现、检验和解决。今年是中国电力供需形势由短缺走向供需平衡的“拐点”，在新的供需形势下，国家电力供应安全的焦点由电源转向电网。在最近三四年中，中国发电装机容量增长了近一倍, 电网投资明显滞后，是一个薄弱环节，而这个环节对于中国经济发展和电力改革进程关系重大。解决电网投资不足的办法是增加电网投资，需要在建设、改造，加强电网的安全可靠性，以及需求投资和别的方面的努力。电力行业的首要目标是保证经济的平稳运行和迅速增加。电网不能出大事故，若发生，除了影响经济稳步的增长，电力改革进程可能为此要倒退好几年。短缺的时候，解决短缺才是最重要的问题，改革是次要的，资源优化配置和提高能源效率也是次要的。

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